连线代表委员丨宁小五代表：用法治方式为产业集群发展提供保障

　　“产业集群作为提升区域经济竞争力、促进创新驱动的重要载体，其健康发展离不开法治的保障与引领。”全国两会期间，全国人大代表、宁晋县贾家口镇黄儿营西村党委书记宁小五带着对促进特色产业集群高质量发展的期盼，积极建言献策。他呼吁，加快制定推进产业集群发展的专项法律法规，为特色产业集群发展筑牢法治保障。

　　宁小五所在的宁晋县是北方最大的电线电缆产业基地，全县拥有2500多家线缆企业，国内市场占有率近三分之一，而黄儿营西村更是产业核心区，200多家企业扎堆生长，抱团发展。宁小五在调研中发现，随着产业集群规模不断扩大、产业链条不断延伸，一些深层次问题逐渐显现：跨区域协调机制不健全、创新要素配置效率不高、知识产权保护不足、土地等要素保障缺乏稳定预期。

　　“这些问题单靠政策推动难以从根本上解决，需要用法治方式为产业集群发展提供稳定预期和制度保障。”宁小五告诉记者，当前我国尚缺乏针对产业集群发展的专项法律法规，相关政策多为部门规章或地方性条例，系统性、稳定性和权威性有待加强。

　　为此，宁小五建议，确立以“市场主导、政府引导、创新驱动、协同开放、绿色发展”为基本原则，明确相关部门在产业集群规划、认定、协调、评估等方面的宏观管理职责，强化地方政府在集群培育、要素保障、环境营造方面的主体责任，鼓励建立跨区域协调机制，打破行政壁垒，促进产业合理布局和协同发展。

　　在强化规划引领与空间保障上，制定重点产业集群发展战略与布局指引，编制地区集群发展规划，并与国土空间规划有效衔接。创新产业用地供应方式，探索弹性年期、先租后让、混合利用等模式，鼓励集约高效利用土地，优先保障集群内关键项目用地需求。

　　同时，设立专项支持政策，鼓励集群构建以企业为主体、产学研用金深度融合的协同创新体系，对共性技术研发平台、中试基地等给予稳定支持。明确知识产权共享与保护机制，激励联合创新。推动集群整体数字化、网络化、智能化改造，支持建设工业互联网平台和行业大数据中心，促进数据要素安全有序流通。

　　在优化要素资源配置方面，宁小五建议，鼓励金融机构开发供应链金融、知识产权质押融资等产品，发挥政府引导基金作用，带动社会资本设立产业集群专项基金。在人才保障方面，制定集群专项人才政策，在安居、子女教育、个税优惠等方面提供支持，推动职业教育与集群需求精准对接，共建技能人才培训基地。

　　“通过专项立法，为产业集群持续健康发展构筑起坚实的法治基础，推动产业基础高级化和产业链现代化，为高质量发展注入强劲动力。”宁小五表示。

　　记者王超