深化改革、民生为大 透过四个关键词读懂《政府工作报告》

央广网北京3月5日消息（记者王迟）3月5日，国新办举行吹风会，解读2025年《政府工作报告》。

“今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，可以说今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个‘民生为大’的报告，是一个鼓舞士气的报告。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说。

吹风会现场（图片来源：国新办）

关键词一：高质量发展

实施更加积极有为的宏观政策

今年的报告提出实施“更加积极有为的宏观政策”。如何体现“更加积极有为”？《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，可以从四个方面理解：第一，从取向看，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。

第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。陈昌盛说，有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

“这些宏观政策的创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。”陈昌盛指出。

此外，报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

关键词二：进一步全面深化改革

推动标志性改革举措加快落地

报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。

沈丹阳指出，报告除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

他举例道，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。

关键词三：民生为大

更大力度稳定和扩大就业

今年《政府工作报告》提出了很多保障和改善民生的措施。包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等。

在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。沈丹阳举例道，比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题；对脱贫人口、农民工等群体，要继续加强帮扶；要有针对性开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。另外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。

在社会保障方面，今年《政府工作报告》提出了一系列增加财政补助的措施，比如，今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体，也要继续加强帮扶救助。

“比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大，是很值得做的。”沈丹阳说。

对社会上关心的“一老一小”问题，报告也提出了一系列支持措施。比如，针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施。

关键词四：提振信心

有效激发各类经营主体活力

“报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。”沈丹阳说。

他强调，按照《政府工作报告》要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上，突出三个方面，即抓环境、减负担、优服务。

所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。

所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制，深化政企常态化沟通交流。